Тема 15. Актуальные проблемы правового регулирования полномочий и ответственности в муниципальном праве

1. Полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении: формирование основ организации местного самоуправления; реформирование системы местного самоуправления на основе указов Президента Российской Федерации; современный этап развития законодательства о местном самоуправлении. Значение принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации в области местного самоуправления. Правовые основы деятельности Российского государства по осуществлению контроля за соблюдением действующего законодательства в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления.

2. Актуальные проблемы правовой регламентации в федеральном и региональном законодательстве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах местного самоуправления. Виды законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. Установление порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление их границ. Регистрация уставов муниципальных образований. Контроль за соблюдением органами и должностными лицами местного самоуправления конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации.

3. Актуальные правовые проблемы правовой регламентации оснований и порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Основания и порядок изъятия делегированных полномочий. Разграничение полномочий в муниципальном праве. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением. Разграничение полномочий между муниципальными образованиями разного уровня. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами внутри муниципального образования. Соглашения между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений о передаче полномочий.

4. Актуальные проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления. Понятие, основные черты (признаки), особенности и классификация полномочий органов местного самоуправления.Государственное обеспечение действия полномочий местного самоуправления. Организационные и материальные предпосылки реализации полномочий местного самоуправления.

5. Полномочия местного самоуправления по руководству местным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью Деятельность по контролю за рациональным использованием земли и других природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления по планированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи. Содействие предпринимательской деятельности. Муниципальный заказ. Привлечение хозяйственных организаций к инвестициям на территории муниципального образования. Полномочия местного самоуправления в сфере строительства. Руководство находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предприятиями.

6. Полномочия органов местного самоуправления в социально-духовной области. Понятие, классификация и дуализм таких полномочий. Местное самоуправление и народное образование. Муниципальная система образования. Деятельность органов местного самоуправления по реализации гражданами муниципального образования своего права на получение обязательного основного общего образования. Контроль за образовательным процессом во всех образовательных учреждениях, находящихся на территории муниципального образования в целях осуществления единой государственной политики в области образования. Руководство деятельностью муниципальных образовательных учреждений. Регулирование отношений собственности в системе образования. Полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий. Назначение и увольнение руководителей местных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных учреждений.

7. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению единой государственной политику в сфере культуры на своей территории. Муниципальные учреждения культуры.

Актуальные проблемы развития в муниципальном образовании здравоохранения, физкультуры и спорта, форм досуга. Единство системы здравоохранения, включающей в себя муниципальные источники финансирования. Муниципальная система здравоохранения. Обязанности органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования конституционного права на получение бесплатной медицинской помощи, оказываемой в муниципальных учреждениях здравоохранения. Полномочия по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи находящимися на территории муниципального образования учреждениями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Социальная защита и помощь населению муниципального образования. Содействие обеспечению занятости населения. Создание для всех жителей равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития их творческого и научного потенциала. Гарантированные социальные минимумы в сферах воспитания, образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, социального обеспечение по старости и нетрудоспособности, получения квалифицированной юридической помощи, предоставления коммунальных услуг, духовной культуры, обеспечения экологической чистоты среды обитания и др. Особая социальная защита и обеспечение социально незащищенных групп населения. Льготы и помощь из средств местного бюджета по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду на общественном транспорте; стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным жителям муниципального образования. Вопросы опеки и попечительства в деятельности органов местного самоуправления.

8. Полномочия органов местного самоуправления в правоохранительной области. Милиция общественной безопасности – местная милиция: понятие, особенности правового положения, основные задачи. Порядок формирования и структура милиции общественной безопасности. Финансирование милиции общественной безопасности. Народные дружины. Комиссии при органах местного самоуправления: виды и основные задачи. Порядок наложения административных взысканий на граждан и должностных лиц за совершение ими административных правонарушений. Содействие органов местного самоуправления работе государственных правоохранительных органов (судебных, прокуратуры и юстиции).

Полномочия органов местного самоуправления охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других, массовых общественно-политических мероприятий. Руководство городскими органами записи актов гражданского состояния, городским государственным архивом. Обязанности органов местного самоуправления, по осуществлению предусмотренных законом действий по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, аварий. Руководство гражданской обороной.

9. Актуальные проблемы правовой регламентации ответственности в муниципальном праве. Понятие и основания такой ответственности. Отношения по поводу ответственности и их участники. Позитивная и негативная юридическая ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на муниципального служащего. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридическая процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициативе населения или удаления его от должности депутатами представительного органа местного самоуправления в связи с утратой доверия населения, грубого нарушения Конституции, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, совершения порочащих звание выборного должностного лица местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального района, городского округа в связи с утратой доверия Президента РФ. Порядок и основания отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа муниципального образования. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством. Основания наступления ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.