2.1 Институциональный дизайн: устройство и полномочия региональной власти

По конституции Свободного Государства Баварии, управление государством осуществляется самими гражданами, имеющими право голоса, через народных представителей, избранных ими, и через исполнительные органы власти и судей, которые непосредственно или косвенно избраны народным представительством

(Ст.4).Статья5 говорит о принципах разграничения полномочий среди трех ветвей власти. Законодательная власть принадлежит исключительно народу и народному представительству. Исполнительная власть находится в руках правительства и подотчётных ему исполнительных органов власти. Судебная власть осуществляется независимыми судьями.

Исполнительная власть

Система исполнительной власти Баварии имеет трехступенчатую структуру: высшие административные органы земли, административные органы верхнего и среднего уровня и административные органы нижнего уровня по общим и специальным вопросам.

Исполнительная власть принадлежит правительству земли, которое возглавляется премьер-министром и включает до 17 министров и статс-секретарей. Премьер-министр избирается сроком на пять лет вновь избранным Ландтагом. Избранным может быть любой гражданин Баварии, имеющий право голоса и не моложе 40 лет. Премьер-министр может уйти в отставку, что влечет за собой отставку всего правительства, в условиях, когда невозможно доверительное сотрудничество между правительством и Ландтагом. В случае отставки премьер-министра или его смерти до истечения срока его полномочий на ближайшем заседании Ландтага избирается новый премьер- министр на оставшийся срок. Если в течение четырёх недель не состоится переизбрание, то Председатель Ландтага должен распустить Ландтаг.

Полномочия премьер-министра прописаны в статье 47 конституции Баварии. В полномочия премьер-министра входит назначение и увольнение министров, статс-секретарей, а также своего заместителя из числа министров с согласия Ландтага. Также премьер-министр председательствует на заседаниях правительства и руководит его работой. Он определяет направление политики, несет за нее ответственность перед Ландтагом. Премьер-министр может вносить на рассмотрение ландтага проекты решений правительства земли. Кроме того, премьер-министр является первым лицом земли, представляет Баварию в своей стране и за рубежом. Статья 50 говорит о том, что премьер-министр определяет каждому министру круг его обязанностей, оставляя за собой одну или несколько сфер деятельности. При этом каждый министр несет ответственность перед Ландтагом за сферу своей деятельности и самостоятельно руководит своим министерством. Статс-секретари должны выполнять указания министров. К тому же в помощь премьер-министру и всему правительству Баварии существует федеральная канцелярия.

Решения в правительстве принимаются большинством голосов, при этом голос премьер-министра является определяющим. Никто не имеет права воздержаться от голосования.

Правительство Баварии обязано исполнять законы, решения и постановления Ландтага. Правительство земли назначает руководящих должностных лиц министерств и глав ведомств, непосредственно подчиняющихся этим министерствам. Остальных служащих назначает министр, в чьём ведении находится это министерство, или администрация, получившая на это полномочия от своего министра. Каждый министр осуществляет служебный контроль за деятельностью администрации и служащих своего ведомства. Интересно, что премьер-министр, министры и статс-секретари не могут занимать никакой другой должности, работать по специальности или заниматься какой-либо коммерческой деятельностью.

В главе 7 конституции Баварии говориться о том, как должна быть организована администрация земли. Учреждение каждого отдельного административного органа инициируется правительством земли и отдельными министрами, которые наделены такими полномочиями. При этом предполагается сохранение необходимого эффекта единства администрации, но следует избегать излишней централизации. То есть можно сказать, что система администраций стремиться к сетевой структуре, при этом приветствуется ответственность всех органов на всех уровнях.

Министерствам непосредственно подчинены административные органы верхнего уровня, в ведомстве которых находится вся земля Бавария (например, Земельное управление статистики и обработки данных, Земельное управление по охране окружающей среды, Земельное управление по охране исторических памятников).

Административные органы среднего уровня, находящиеся между министерствами и административными органами нижнего уровня по общим и специальным вопросам, осуществляют управление в пределах соответствующих административных территорий. Такими органами управления на среднем уровне являются, например, окружные администрации, управления полиции, финансовые управления. Администрации выполняют своего рода связующую функцию, представляя правительство земли на уровне административных округов.

Административным органам среднего уровня подчинены административные органы нижнего уровня на местах, в ведомстве которых находятся небольшие территории. Они выполняют обычные функции по управлению районами (это относится к районным советам, отделам полиции) и ведают специальными вопросами (напр. лесничества, финотделы, дорожные отделы).

Работа районного совета как органа управления ведется в двух направлениях: в его компетенцию входит ведение возложенных на него дел районного масштаба. Районный совет возглавляет председатель, избираемый непосредственно жителями района.

Законодательная власть

Парламентом Баварии является Ландтаг, который, начиная с 1999 года, состоит из одной палаты. Ландтаг избирается раз в пять лет . Заседания парламента проходят в Мюнхене в здании Максимилианеуме.

По конституции Баварии, Ландтаг состоит из 180 депутатов, являющимися представителями всего населения Баварии. Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Голосовать имеют право все граждане федеральной земли, имеющие право голоса. Голосование проходит по избирательным округам и на избирательных участках. Каждый административный округ образует избирательный округ. Каждый район федеральной земли и каждая община окружного подчинения, образуют избирательный участок. Избранным может быть каждый гражданин земли, имеющий право голоса, не моложе 21 года. Выборы проводятся в воскресенье или в любой другой день, официально признанный нерабочим. Кандидаты, которые набрали менее пяти процентов всех поданных действительных голосов избирателей, не получают мест в Ландтаге.

В основе законодательной власти Баварии лежит принцип парламентской оппозиции, что является основополагающей частью парламентской демократии.

Сессии Ландтага проходят каждый год осенью в резиденции правительства федеральной земли. Хотя председатель Ландтага может созвать его и раньше. Он должен созвать его, если того потребуют правительство федеральной земли или не менее одной трети депутатов Ландтага. Согласно статье 18 конституции Баварии Ландтаг может самораспуститься до истечения срока действия его полномочий решением большинства голосов депутатов. А также он может быть отозван на основании референдума от имени одного миллиона граждан, имеющих право голоса. Перевыборы в Ландтаг должны состояться не позднее, чем в шестое воскресенье после роспуска или отзыва Ландтага.

Ландтаг избирает из своих членов президиум, который состоит из председателя, его заместителей и секретарей. Между сессиями Ландтага всю текущую работу выполняет президиум. Председатель Ландтага осуществляет распорядительную власть в здании Ландтага и следит за порядком в нём. Он руководит администрацией Ландтага, распоряжается доходами и расходами Ландтага и представляет землю во всех сделках и судебных разбирательствах данной администрации Ландтага. Заседания Ландтага являются открытыми и публичными. Но иногда общественность не допускается на заседания Ландтага. Это происходит в тех случаях и до тех пор, пока правительство земли настаивает на закрытости заседания и обосновывает это ходатайство. Ландтаг принимает решение о том, стоит ли, и, если да, то в какой форме следует информировать общественность о таких обсуждениях.

В Ландтаге решения принимаются простым большинством поданных голосов при наличии большинства депутатов. Интересно, что на своих заседаниях Ландтаг, в том числе его комитеты могут потребовать присутствия премьер-министра, любого министра правительства и любого статс-секретаря. Это говорит о тесном сотрудничестве законодательной и исполнительной власти, что не может не обеспечивать эффективную работу парламента Баварии.

В полномочия Ландтага. Помимо избрания премьер-министра, входит формирование бюджета земли, а также по предложению правительства назначение председателя счетной палаты.

На местном уровне действуют общины, к сфере деятельности которых относятся управление имуществом и предприятиями общин, местное сообщение (транспорт), строительство дорог и магистралей, снабжение населения водой, газом и электроэнергией, гарантирование обеспечения продуктами питания. земельное планирование, строительство жилья и его эксплуатация; местная полиция, противопожарная служба; культурная политика (сохранение местных традиций); система образования, включая народное образование, профессиональное образование и обучение взрослого населения; опекунство и благотворительная помощь; местное здравоохранение, консультации для вступающих в брак и консультации для матерей, а также помощь в уходе за грудными детьми; вопросы школьной гигиены и физической подготовки молодёжи; общественные купальни; организация похорон; сохранение местных памятников истории и архитектурных сооружений.

По конституции, общины обязаны составлять свой бюджет

В Баварии многие важные вопросы решаются органами местного самоуправления. Они представлены на трех уровнях: в общинах, районах и округах. Этим учреждениям, сформированным по территориальному принципу, предписан соответствующий круг задач. На них лежит ответственность за решения, принимаемые относительно статей бюджета. Эти представительные органы народ избирает тоже прямым голосованием.

В административной структуре Вольной Земли 7 административных округов, 71 район, 25 городов, не имеющих административно подчиненных районов, и 2031 община районной принадлежности. Из числа последних 1028 - самостоятельные общины, имеющие собственное управление. Остальные 1003 организованы на правах членов в 319 управленческих объединений.

Местное самоуправление

Согласно конституции Баварии, территория земли делится на районы и административные округа. На территории каждого из них существует и действует объединение общин в качестве органа самоуправления, полномочия которых определяет законодательство. Община самостоятельно принимает решения по вопросам, касающимся жизни общины - выборы бургомистра и своего представительного органа. Основные положения о выборах в Ландтаг имеют силу и для общин, или объединений общин.

Судебная власть

Конституционный суд Баварии выступает в роли Верховного суда. В его полномочия входит вынесение решения по обвинению членов правительства или депутатов Ландтага, Конституционный суд может отстранить избирательные объединения от участия в выборах, выносит решение о признании выборов действительными, решает споры между высшими органами власти. Интересно, что в зависимости от рассматриваемого дела состав суда меняется. Судьи судов общей юрисдикции назначаются пожизненно.