2. Основные принципы и направления внешнеполитического курса России

• Выработка цельной стратегии внешнеполитических действий России и в нынешний переходный период, и в складывающейся системе международных отношений возможна лишь на основе четких представлений о перспективах и сроках выхода из затяжного кризиса. В условиях резкого сужения возможностей России даже самая правильная и взвешенная стратегия действий на мировой арене больше не гарантирует хотя бы минимального успеха, если натолкнется на противодействие крупных держав - слишком велика диспропорция сил и средств. Рефлективность в политике России, особенно в глобальных вопросах, станет скорее правилом, чем исключением; это неизбежно потребует повышения оперативности руководства внешнеполитическими действиями.

• Россия утрачивает субъективность, инициативную роль в международных отношениях, не говоря уже о контроле над развитием мировых процессов. Все больше становясь объектом активной политики иностранных государств и организаций. В перспективе вопрос о зарубежном влиянии на решения, принимаемые в Москве, может встать в плоскости борьбы иностранных держав, прежде всего США и Германии, за влияние в России (очевиден дисбаланс между преобладанием западноевропейского, особенно германского экономического присутствия в России - помощь, торговля, кредиты, задолженность - и преимущественно американской ориентацией российского руководства при выборе политических партнеров). Уже сегодня правильнее говорить не о российской внешней политике как таковой, а шире - о России в международных отношениях, которые начинаются для нее не с ближнего зарубежья, а с Москвы.

• Одновременно с распадом Советского Союза наша страна приобрела целый букет как внутренних, так и внешних проблем. На современную внешнеполитическую ситуацию оказывают сильное влияние не только достижения дипломатов и политиков на ниве международных отношений, но внутриполитическая и экономическая обстановка в нашей стране. В конце XX века для России возникли задачи, связанные с поиском, установлением места и роли нового государства в мировом сообществе. Россия не унаследовала от СССР ни статуса сверхдержавы, ни роли одного из центров мировой политики, равновесного США и их союзников. Резко снизилось ее геополитическое пространство. С распадом Советского Союза Россия была, как бы оттеснена дальше в восточную часть Европы, лишена удобных выходов в Мировой океан. От нее отошли и наиболее развитые в этом отношении регионы. Россия отделена от Западной и Центральной Европы поясом суверенных государств и выходит к Тихому океану наименее развитой своей частью. После роспуска Варшавского договора соотношение сил в Европе изменилось не в пользу России, усилилось влияние НАТО, которое вскоре выйдет на государственную границу России. Россия утратила своих бывших союзников и не приобрела ни одного нового. Обширность географического пространства и неравномерное распределение природных богатств на территории страны. Этноцивилизационное многообразие ее населения, включающее более 150 различных народов, большая протяженность сухопутной и морской государственной границы, большое количество примыкающих к ним или расположенных рядом плотно заселенных и имеющих ограниченные природные ресурсы иностранных государств, многие из которых заинтересованы в расчленении России и включении отдельных ее богатых природными ресурсами регионов в состав своей территории все это накладывает отпечаток на формирование внешней политики России. В результате непродуманных реформ экономический и военный потенциал страны заметно снизился. Происходит ее вытеснение на периферию, на задворки мировой экономики.

• Выработка национальных приоритетов в современной России идет сложно и противоречиво. Понятно, что интересы безопасности России требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, активного развития экономического, социального, культурного сотрудничества с определенными странами. Но до сих пор четко не сформулированы национальные или государственные интересы страны.

• Можно сказать, что внешняя политика России находится в стадии становления. Но уже сегодня можно выделить основные черты этой политики.

• 1. Россия отвергает всякую войну, применение военной силы как средство достижения политических, экономических и других внешних целей.

• 2. Краеугольным камнем нашей внешней политики стало положение о том, что Россия ни к одному государству не относится как к своему противнику.

• 3. Заявлено, что Россия будет защищать не идеологию, а свои жизненно важные интересы.

• 4. Внешняя политика не должна быть затратной, а быть взаимовыгодной.

• Все больше людей в России осознают, что сохранение суверенитета, целостности и единства России выступает в качестве ее главного национального интереса. И, исходя из этого, складываются основные направления внешней политики Российского государства.

• Первостепенной важности задачей внешней политики России является установление нормальных доверительных отношений со странами Запада. В решении задач консолидации мирового сообщества важное место занимает Европа. Для стран Западной Европы Россия и в ближайшие годы будет поставлять нефть, газ, химические продукты, пиломатериалы и другое сырье. Но Россия является также крупнейшей азиатской державой, и для стран Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии Россия может стать партнером именно как сильная промышленная страна, как центр науки, культуры и образования. Уникальное географическое положение России должно быть также использовано к ее экономической и политической выгоде. Через Россию идут самые удобные пути, соединяющие страны Западной Европы и Тихоокеанского региона. Поэтому Россия призвана сыграть роль связующего звена между Западом и Востоком. В российской внешней политике постепенно происходит осознание объективного закона - закона региональной общности, указывающего на то, что у наций, живущих в одной части мира, имеются общие интересы, связанные с поддержанием добрососедских отношений, экономической кооперации. Если даже отвлечься от факта многовекового пребывания в едином государстве, географическая близость, единство региональных проблем сами по себе являются фактором установления все более тесного сотрудничества и интеграции со странами, образовавшимися на территории бывшего СССР, со странами СНГ. Внешнеполитической стала проблема защиты прав 25 млн. этнических русских, оказавшихся против своей воли иммигрантами в новых суверенных государствах. Внешняя политика в настоящее время должна быть сориентирована на то, чтобы избежать изоляции, включиться в мировое сообщество в качестве суверенной, уважающей себя державы.

• Россия должна занять достойное место в системе международных отношений, основанных на равенстве сторон, взаимном уважении, взаимовыгодном сотрудничестве. Наряду с защитой своих сугубо национальных интересов, Россия должна принимать активное участие в решении глобальных проблем современности. Однако самыми важными условиями обретения достойного статуса в международных отношениях являются укрепление собственного суверенитета. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

• Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности, отмечаются как внешние международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США , так и внутренние научно-техническое и экономическое отставание, угроза распада России . Обращает на себя внимание также то, что российские эксперты не придают существенного значения глобальным угрозам, которые все больше перемещаются в центр внимания западного сообщества. Если Советский Союз, как известно, имел на международной арене и безусловных сторонников и явных геополитических противников, то в настоящее время внешнее окружение России носит не столь однозначный и очевидный характер. Основных дипломатических и торговых партнеров России можно условно разделить на несколько групп.

• К первой группе братских стран можно отнести Белоруссию, Армению и Индию.

• Ко второй группе дружеских - Югославию, Казахстан, Китай, Иран и Германию.

• Третья группа - страны скорее дружеские . Это - Узбекистан, Украина, Израиль, Франция.

• Четвертую группу стран можно охарактеризовать как нейтральные . Это - Азербайджан, Япония, Великобритания, Чехия.

• Пятая группа - недружественные . Это - Афганистан, страны Балтии и США. Кроме того, к недружественным странам можно отнести также Грузию, Польшу и Венгрию.

• Особняком на этом фоне выглядят российско-американские отношения. Если еще пять лет назад число считающих США дружественной страной было примерно таким же, как и сейчас 8 и 10 соответственно, то доля экспертов, оценивающих отношения США к России как недружественные, выросла в настоящее время более чем в два раза с 22 до 59

По масштабам и глубине последствий для всей системы международных отношений конец «холодной войны» сопоставим с результатами наполеоновских войн и даже первой и второй мировых войн. Биполярный мир, в котором господствовали две «сверхдержавы», кардинально отличался по форме и содержанию от полицентрической модели международных отношений. Структура и иерархия новой системы международных отношений, в том числе в экономической сфере, опять приобрели многополярный характер. К концу XX в. в число претендентов на роль «центров силы» входит примерно два десятка государств (табл. 1.1). Среди них есть и традиционные «великие державы», и страны, еще недавно считавшиеся колониальными или полуколониальными. Однако влияние большинства из них на международные дела ограничивается региональными рамками.

Соотношение сил на мировой арене меняется довольно быстро. По данным Мирового банка, в 90-е годы мировой ВВП ежегодно в среднем возрастал на 2,2% в год, а промышленное производство на 2,3%. При этом наиболее высокими темпы развития среди крупных держав были в Китае (соответственно 11,6% и 16,3%) и в Индии (6,0% и 7,2%). Если в середине 80-х годов доля Китая в мировом ВВП составляла 5%, то в конце 90-х она выросла до 12%. Это позволило Китаю обогнать сначала Германию, а затем и Японию и выйти на второе место в мире по объему ВВП. После присоединения к КНР Сянгана (Гонконга) Китай занял первое место по размеру золотовалютных резервов.

В то же время среди развитых стран наибольших успехов добились США, где ВВП увеличивался ежегодно на 3%, а промышленное производство - на 4,3%, что укрепило американские претензии на господствующие позиции в мире.

Ведущие державы современного мира - это США, Япония, Китай, Германия. Набирают темпы Индия, некоторые другие развивающиеся страны. Растет влияние исламского мира.

К сожалению, России грозит реальная опасность не попасть в список главных центров силы в следующем столетии. Показатели Российской Федерации за десятилетие оказались среди худших: ежегодно ВВП России уменьшался на 7,7%, а промышленное производство сокращалось на 9,3%.

Валовой внутренний продукт России уменьшился в 90-е годы почти в два раза. Если в 80-е годы по размеру ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности (ППС), Советский Союз занимал 3-е место в мире, а РСФСР - 7-е, то теперь Россия оказалась на 13-14-м месте. По размерам ВВП на душу населения Российская Федерация занимала в 1997 г. 104-е место в мире. На мировой арене в 90-е годы Россия оказалась отброшенной на второстепенные позиции. Доля Российской Федерации в мировом ВВП по ППС составляет примерно 1,6%, в мировых государственных расходах - менее 0,5%. Правда, Москва унаследовала советскую военную мощь и все еще имеет более половины ядерного и 20-25% обычного вооружения всего мира, однако из-за обвального сокращения оборонного бюджета возник колоссальный разрыв между военной инфраструктурой и экономической базой. По размерам ВВП (по паритету покупательной способности) Российская Федерация уступает не только странам Большой семерки, Индии и Китаю, но и Южной Корее, Мексике, Бразилии и Индонезии. Уже в ближайшем десятилетии нас могут обойти такие страны, как Турция, Иран, Аргентина и Австралия.

Грубейшие просчеты в осуществлении экономической и бюджетной политики и незащищенность российской экономики перед последствиями мирового финансового кризиса резко увеличили зависимость России от внешней помощи и поставили под вопрос самую возможность проведения самостоятельного курса Российской Федерации во внешней политике. Внешние долги Советского Союза, унаследованные Российской Федерацией, составляли не более 5% ВВП СССР (по паритету покупательной способности). В определенной степени советские долги, с учетом непогашенной задолженности стран «третьего мира» Советскому Союзу, представляют собой часть стоимости гонки вооружений и поддержки «прогрессивных режимов» в рамках глобального противоборства СССР и США. Советские долги можно рассматривать как плату за поражение СССР в «холодной войне».

Следует отметить, что иностранные долги Советскому Союзу (примерно 140 млрд. долл.) значительно превышали советский долг Западу. Но российское руководство, которое после распада СССР объявило себя единственным наследником советских долгов (что позволило Москве сохранить место в Совете Безопасности ООН и других международных организациях), не имело стратегии решения этой проблемы. В результате большинство советских должников отказались выплачивать свою задолженность Российской Федерации.

В 90-е годы Россия выплатила иностранным кредиторам, по данным Международного валютного фонда, более 70 млрд. долл. Однако новые заимствования привели к тому, что внешняя задолженность страны в 1999 г. достигла 155 млрд. долл. (при этом новые российские долги составляют около 80 млрд. долл., в том числе почти 20 млрд. долл. - МВФ, около 6 млрд. долл. - Мировому банку, 16 млрд. долл. - еврозаймы). В результате резкого сокращения валового внутреннего продукта размеры внешней задолженности почти сравнялись с объемом ВВП. Уплата внешних долгов требует все больших заимствований, что ведет к росту долговой зависимости. Все доходы российского правительства в 1999 г. составят (в исчислении по валютному курса ЦБ РФ на конец года) примерно 20-25 млрд. долл., в то время как выплаты по внешним долгам превышают 17,5 млрд. долл. (примерно 10% ВВП), в том числе около 9 млрд. долл. составляет «советский» долг и свыше 8 млрд. долл. - российский. Примерно на этом уровне расходы по обслуживанию внешнего долга останутся еще на протяжении многих лет, достигнув максимума (более 20 млрд. долл.) в 2003 г.

Экономическое восстановление России невозможно без изменения условий выплаты иностранной задолженности. Для Российской Федерации жизненно важно добиться, по крайней мере, облегчения бремени внешних долгов. Такое решение могло бы включать списание, по крайней мере, половины советского долга и переноса выплаты суверенных российских долгов на 10-20 лет. В этом случае возрастет возможность стабилизации государственных финансов, привлечения необходимых инвестиций и создания условий для устойчивого экономического роста.

Изменение статуса России на мировой арене связано не только с беспрецедентным по глубине и продолжительности экономическим кризисом, но и с тем, что после краха биполярной системы Российская Федерация оказалась страной, не имеющей настоящих партнеров и союзников. Содружество Независимых Государств не смогло остановить дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве. В то же время Москва практически не участвовала в консолидационных процессах, развернувшихся как в Европе, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе.

В начале 90-х годов широкое распространение получила идея создания новой системы безопасности «от Ванкувера до Владивостока», в которую на равноправной основе вошли бы бывшие противники в «холодной войне». Без участия России такая система в принципе невозможна. Создание системы безопасности «от Ванкувера до Владивостока» в наибольшей степени отвечало бы интересам Российской Федерации как великой евразийской державы. Россия - единственная страна в мире, которая имеет жизненно важные интересы и в Европе, и в Азии. Мы заинтересованы в том, чтобы основные центры силы и на Западе, и на Востоке были бы нашими партнерами, а не противниками. К сожалению, в первой половине 90-х годов мы сами слишком мало сделали для реализации этой идеи. В результате новая система международной безопасности с участием России создана не была. Тем временем баланс экономической мощи и на Западе, и на Востоке резко изменился не в нашу пользу. Существенно ухудшилось и соотношение сил в военной области. Сегодня и на обозримый период главная задача российской внешней политики заключается в предотвращении международной изоляции нашей страны, обеспечении благоприятных условий для ее участия в региональной и глобальной интеграции.

Формирование глобального рынка и Россия. Окончание противостояния двух политических и экономических систем привело к резкому ускорению процесса формирования глобального рынка. Нынешний этап его консолидации идет через развитие экономических региональных объединений - Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), Европейского союза (ЕС), Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др. На долю НАФТА, ЕС и АТЭС приходится примерно 80% мирового ВВП, 82% всех государственных бюджетов стран мира и 85% экспорта.

Главная отличительная черта современной системы международных отношений заключается в формировании и развитии мощных региональных коалиций, обладающих общими экономическими, культурно-цивилизационными, политическими и военными интересами. В нынешней полицентрической системе международных отношений даже самые крупные и мощные державы действуют в рамках многосторонних организаций, позволяющих достигать мультипликации усилий и более эффективно защищать интересы их членов на мировой арене. В последние годы эти коалиции стали брать на себя часть традиционных прерогатив национального государства, прежде всего, в экономической сфере. Как свидетельствуют данные табл. 1.2, на долю каждой из трех основных экономических коалиций сегодня приходится примерно по 1/4 мирового ВВП. Однако они весьма различаются по иным экономическим и военным показателям.

Новая Европа экономически и политически строится не вокруг ОБСЕ, а на основе Европейского союза (ЕС). Сегодня Европейский союз продвинулся значительно дальше других региональных блоков по пути экономической и политической интеграции. На долю стран ЕС приходится почти 30% капитала МВФ и Мирового банка (на долю США - 18%, Японии - 6%). Введение единой валюты Европейского союза означает, что процесс европейской интеграции вступает в решающую фазу. Государства - члены ЕС передают наднациональным органам важнейшие полномочия в экономической сфере. Если Россия будет изолирована от Европейского союза таможенными и визовыми барьерами, под угрозой окажется статус нашей страны как европейской державы. Поэтому для Москвы принципиально важно наладить тесные экономические и политические отношения с ЕС, позволяющие обеспечить России полноправную роль в новой европейской системе.

На долю ЕС приходится около 1/4 всех иностранных инвестиций, 40% экспорта и 36% импорта Российской Федерации. Однако для Европейского союза удельный вес торговли с Россией не превышает 4,5%. Неудовлетворительный характер носит и структура товарооборота: 2/3 нашего экспорта приходится на минеральное сырье, лес и металл. В то же время российский импорт машиностроительной продукции из ЕС превышает ее экспорт в 30 раз.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС открывает возможность включения нашей страны в список государств с рыночной экономикой, что в принципе позволяет положить конец антидемпинговым мерам, которые Западная Европа активно практикует в отношении целого ряда российских товаров. По условиям соглашения, Европейский союз после проведения конкретных антидемпинговых исследований обязан отменить все количественные ограничения на импорт из России (примерно по 600 наименованиям продукции).

В настоящее время 65% валютных резервов в мире содержится в долларах, а на долю валют стран Европейского союза приходится только 21%. С 1 января 1999 г. в 11 странах ЕС введена общая валюта - евро. В качестве международного средства обмена, капиталовложений и валютного резерва евро должен повысить ликвидность и привлекательность европейского рынка капиталов. Многие государства намерены перевести свои валютные запасы из долларов в евро. Согласно оценкам, на евро может быть обменяно не менее 1 трлн. долл., в результате доля евро в мировых валютных резервах достигнет примерно 1/3. Это будет способствовать привлечению капиталов в Европу. В результате ЕС, крупнейший торговый блок в мире, значительно увеличит свою финансовую мощь. Общий бюджет ЕС составляет 1,27% ВВП входящих в него стран. Можно ожидать, что финансовая и экономическая консолидация станет основой для проведения единой внешней и военной политики Европейского союза. В результате будет возрастать роль ЕС не только в глобальной экономике, но и в мировой политике.

Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС) создано в 1989 г., но только в 1993 г. в Сиэтле состоялась первая встреча в верхах лидеров этого сообщества. На долю АТЭС с учетом США и другие американских государств приходится около 40% населения, 55% ВВП, 42% государственных и 53% военных расходов, 42% экспорта, 47% потребляемой электроэнергии и свыше 55% инвестиций всех стран мира. В списке 500 крупнейших корпораций мира АТЭС представляют 342 компании (в том числе 222 - США и 71 - Японию). В начале следующего тысячелетия доля Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в мировой экономической системе даже без учета стран Северной Америки еще больше увеличится.

В результате финансового кризиса осени 1997 г. ряд стран Восточной Азии (особенно Южная Корея, Индонезия, Малайзия и Таиланд) понесли большие экономические потери. Их экономика оказалась в зависимости от средств МВФ и Мирового банка. Из-за бегства иностранных инвесторов возникла нехватка капитала для осуществления намеченных проектов развития инфраструктуры в размере 250 млрд. долл. Однако это лишь замедлит, но не остановит экономического развития стран АТР.

За время существования АТЭС средние таможенные тарифы его участников сократились с 15 до 9%. АТЭС ставит задачу создать зону свободной торговли и инвестиций для развитых стран региона в 2010 г. и для развивающихся стран - в 2020 г. На встрече АТЭС в Ванкувере в 1997 г. в члены организации была принята Россия. Без участия в АТЭС Россия оказалась бы изолированной от этого наиболее динамично развивающегося района мира. На долю стран АТЭС приходится всего 10% российской внешней торговли (а без учета США и Канады - лишь 5%). Участие России в экономическом развитии этого региона создает предпосылки и для развития азиатских районов нашей страны.

Важное значение имеет начавшийся в последние годы диалог стран Европы и АТР. Объем торговли между странами Европейского союза и Азии достиг в 1996 г. почти 450 млрд. долл. Несмотря на быстрый рост, торговые связи Европы и Восточной Азии не отвечают потенциалу этих ключевых экономических блоков. Есть все основания полагать, что торгово-экономическое взаимодействие между Европой и АТР будет расти высокими темпами.

На первой встрече лидеров ЕС и восточноазиатских стран в 1996 г. в Бангкоке, получившей сокращенное наименование АСЕМ, провозглашено новое партнерство между Азией и Европой. Создан Фонд Азия-Европа «для содействия обменам между научными центрами, народами и культурными группами». Ежегодно проводятся бизнес-форумы Азии и Европы. В 1997 г. в Японии прошло первое заседание министров экономики стран Европы и Азии, где были приняты планы содействия инвестициям и торговле. Министры также договорились о сотрудничестве во Всемирной торговой организации (ВТО).

На второй встрече руководителей Азии и Европы в Лондоне в 4998 г., в которой приняли участие лидеры 16 стран ЕС и 10 государств АТР, были объявлены задачи АСЕМ: