Глава 1. Макроинструменты региональной экономической политики

Макроинструменты или общеэкономические регуляторы воздействуют на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях.

Макроинструменты региональной экономической политики - это дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и так далее) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики.

Так, для стимулирования экономического роста или для поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.

Цель применения таких стимулов - поднять конкурентоспособность определенных регионов на внутренних т внешних рынках.

В европейских странах практикуется стимулирование региональных рынков труда посредством налоговых льгот:

1. Транспортные льготы в виде субсидий на тонну груза;

2. Для компенсации неблагоприятных условий жизни и привлечения населения в некоторые регионы государство может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной плате, пенсиях, выдавать пособия.

В настоящее время сфера применения дифференцированных макроэкономических инструментов весьма ограничена. Для зоны Севера применяются повышенные нормативы зарплат, пенсий. Отдельным регионам в случае необходимости предпринимаются льготные кредиты из специального фонда льготного кредитования. Но большинство налоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным экономическим зонам.

Привлечение инвестиций является одной из основных целей создания свободных экономических зон, наряду с такими целями, как развитие экспортного потенциала и отдельных регионов страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, использование передового научно-технического опыта.

Свободные экономические зоны - это компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыке внешнего и внутреннего рынков.

Обычно свободные экономические зоны характеризуются хорошим инфраструктурным обеспечением, либерализацией таможенного и налогового режимов.

На территории Российской Федерации объявлено о создании нескольких модификаций свободных экономических зон, например, зоны свободной торговли, свободные порты, технико-внедренческие зоны и так далее. Целесообразность создания этих разновидностей СЭЗ обусловлена конкурентными преимуществами некоторых компактных территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспортные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и так далее). Все эти признаки обусловили появление свободных экономических зон на территории нашей страны примерно десять лет назад. Этот процесс продолжается до сих пор.

В начале 90-х годов XX века были приняты положения о названиях и границах СЭЗ. Однако, Положения о создании свободных экономических зон на территории Российской Федерации, вследствие непоследовательной государственной политики в отношении СЭЗ, выразившейся в неурегулированности, законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере инвестирования, являлись более декларацией, чем действующим нормативным актом.

Но все же, несмотря на сложившееся положение с функционированием свободных экономических зон на территории Российской Федерации принятие Федерального Закона о свободных экономических зонах было только первым шагом законотворческого процесса в области учреждения и правового регулирования подобных образований.

В целях обеспечения благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций, создания экспортоориенированных и импортозамещающих производств на базе современных технологий, поддержания международных стандартов деловой инфраструктуры, стимулирования экономического развития региона в феврале 1997 года была создана свободная экономическая зона «Алтай» Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века. // Вопросы экономики. - 2003. - №2. - с. 114..

В соответствии с законом Алтайского края «О свободной экономической зоне «Алтай»» участниками СЭЗ «Алтай» являются организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, использующие в своей деятельности сырьевые, природные, трудовые или иные ресурсы Алтайского края или вкладывающие собственные или привлеченные средства на экономическое и социальное развитие Алтайского края и развитие инфраструктуры СЭЗ «Алтай».

Во время организации и функционирования СЭЗ «Алтай» её территория была распространена на Немецкий национальный и Первомайский районы Алтайского края, а также на ограниченную территорию аэропорта Барнаул.

За весь период существования СЭЗ «Алтай» в качестве её участников было зарегистрировано 1278 хозяйствующих субъектов Там же..

По состоянию на 1 января 2001 года в качестве участников СЭЗ «Алтай» на налоговом учете состоят 716 хозяйствующих субъектов, что составляет около 40% общего числа налогоплательщиков территорий функционирования СЭЗ «Алтай».

Организации-участники СЭЗ «Алтай» осуществляют ряд инвестиционных проектов, одобренных администрацией Алтайского края Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века. // Вопросы экономики. - 2003. - №2. - с. 114..

Общая цена реализуемых российских проектов составляет 314 млн. рублей, российско-австрийских - 28 млн. долларов США, российско-китайских - 404 млн. долларов США. Остальные организации совместно с администрацией края принимают долевое участие в реализации социальных и экономических проектов региона.

К сожалению, проект СЭЗ «Алтай» оказался менее успешным, чем соответствующие проекты в Приморском крае (СЭЗ «Находка») и в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»), и к 2003 года СЭЗ «Алтай» была закрыта.

Свободные экономические зоны развивались как часть суверенной территории России, отсюда следует, что они (СЭЗ) находятся под национальной юрисдикцией нашего государства, которое вводит особые льготные таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режимы и создает привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала. С инициативой создания СЭЗ выступали региональные органы управления или же соответствующие предприятия.

Предложения об учреждении СЭЗ направлялись в специально уполномоченный государственный федеральный орган, который после принятия решения об учреждении СЭЗ включался в работу по формированию условий ее создания.

И, наконец, последний макроинструмент региональной экономической политики - федеральные программы регионального развития, которые нацелены, прежде всего, на решение не текущих, а стратегических задач регионального развития. Для одних регионов -- это реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отсталости.

Федеральные целевые программы регионального развития выступают в роли долговременных ориентиров для повседневной управленческой деятельности.

Федеральные целевые программы применяются для решения стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов. Программы создают федеральным и региональным властям ориентиры на длительное время для их повседневной управленческой деятельности.

Решение о разработке федеральной целевой программы «Сибирь» было принято в мае 1996 года. Незадолго до президентских выборов, на заседании совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», проходившее в Омске с участием президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, который подписал указ «О мерах государственной поддержки развития Сибири», которым предусматривалась разработка программы развития региона Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России //Федерализм.-2000- №3.-с.5. 2 Там же..

Работа над документом шла около двух лет. Ей занималось Сибирское отделение РАН, МАСС и Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству.

19 декабря 1998 года постановлением правительства Российской Федерации за подписью премьер-министра Евгения Примакова была утверждена ФЦП «Сибирь». (Основные направления социального и экономического развития Сибири на период до 2005 года.)".

Но с 2002 года финансирование программы было приостановлено.

Программа основывалась на весьма оптимистическом прогнозе: подразумевалось, что в 1997-1998 гг. будет преодолен кризис российской экономики, в 1999-2001 гг. финансовые потоки из центра будут направлены на освоение сырьевых запасов Сибири, а к 2005 году макрорегион будет не только ресурсобобывающим, но и ресурсообрабатывающим. Главными задачами ФЦП считались:

· доведение уровня жизни сибиряков до среднероссийского;

· поступательное развитие сибирской экономики.

Кроме концептуальных положений, программа предусматривала реализацию более 1000 инвестиционных проектов, общая сумма которых составляла бы 30 трлн. рублей.

Реально бюджетных средств требовалось значительно меньше: главными источниками финансирования должны были послужить средства внутренних резервов (в частности, перераспределение средств природной ренты), а также привлечение иностранных инвестиций.

Но масштаб реализации программы оказался обратно противоположным её размаху. Количество ФЦП (к 2000 году их было принято более 200) никак не соответствовало возможностям государственного бюджета.

Бюджетов 1999 года финансирование ФЦП «Сибирь» вообще не предусматривалось, а в 2000 году на её реализацию было выделено всего 24 млн. рублей. При подготовке бюджета на 2001 год первоначально на финансирование ФЦП предполагалось выделить 45,8 млн. рублей. Затем общими усилиями МАСС, депутатского объединения Государственной Думы «Сибирское соглашение» и ряда регионов, эта сумма была увеличена до 145, 5 млн. рублей. Но правительство приняло решение провести ревизию всех ФЦП, и, несмотря на то, что Сибирская программа в отличие от множества других не была локальной, а затрагивала интересы 19 регионов, с 2002 года она была заморожена" Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России //Федерализм.-2000- №3.-с.5. " Там же. -С. 6..

В приостановлении финансирования свою роль сыграла и позиция центра, считающего Сибирь относительно благополучной территорией, расположенную вдали от действий вооруженных конфликтов, не подверженную энергетическим кризисам и обладающую достаточными ресурсами для самостоятельного развития.

К макроэкономическим инструментам относится и ценовая политика РФ, а также распределение полномочий по государственному регулированию цен.

Государственная ценовая политика как составная часть экономической политики государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.

Цели ценовой политики РФ формируются исходя из приоритетов экономической политики государства с учетом текущего состояния экономики:

1. Контроль уровня инфляции;

2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;

3. Содействие формированию конкурентной рыночной среды;

4. Создание социально ориентированных программ первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.

Стратегическим направлением государственной ценовой политики остается дальнейшее последовательное поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и поддержке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, государственному регулированию цен естественными монополиями, что является условием повышения эффективности рыночной экономики.

Государственная ценовая политика реализуется федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и региональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике.

Первой общей чертой является то, что федеральные органы власти обеспечивают единство ценового пространства на всей территории РФ, которое реализуется в единой политике цен, единых методологических принципах ценообразования, координации деятельности органов ценообразования субъектов РФ.

Второй общей чертой является то, что проведение ценовой политики субъектами РФ с учетом специфики регионов, но в рамках единой федеральной ценовой политики.

Что касается федерального уровня государственного регулирования цен, то к компетенции этих органов относится определение тенденций и прогнозирование динамики цен, темпов инфляции, индексов потребительских цен, проведение анализа ценовой ситуации и процессов ценообразования в РФ, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабженческой сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополизацию этих отраслей, а также на продукцию, закуп исключительно или преимущественно государством.

Органы исполнительной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные социальной значимые товары (услуги), а также на товары (услуги), производство локальных (местных) естественных монополий, в частности, на электро- и теплоэнергию, отпускаемые региональными электроснабженческими организациями (тарифы регулируются региональной энергетической комиссией), на газ, природный, сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городских и пригородных сообщениях, коммунальные услуги.

Но существует одна проблема в этом виде макроинструментов - если органы государственной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные товары и вводят систему нормативного распределения, а также запреты на вывоз товаров, то тем самым нарушают единое торговое и ценовое пространство России.